資訊公開透明，污染無所遁形
▲綠盟研究員曾虹文介紹政府目前的開放資料問題。 攝影/王林曄
2017-05-24
【記者王林曄、張然／台北市報導】
工業化發展下，由於企業生產帶來的空氣污染、水體污染日趨嚴重。綠色公民行動聯盟（以下簡稱綠盟）發現，政府開放的污染排放資料卻有無法回溯、查找困難、容許企業註解等問題。他們因此發起「透明足跡」計劃，通過收集地方政府的監控資料，製作「民間版開放資料平台」，並向政府提出訴求，要求擴大檢測數量、項目及範圍。
污染問題日益嚴重，直接關係民眾健康福祉。政府是否對企業提供了嚴格監控，並提供開放資料讓公民知情？綠色公民行動聯盟協會帶著這樣的疑問，在追蹤台灣污染遷移足跡時，開始查找環保署提供的開放資料。
綠色公民行動聯盟研究員曾虹文說，他們驚訝地發現，政府提供的開放資料難以使用。首先，政府提供的開放資料無法回溯，每天只能查到當天的監測數值，使得污染發展過程無法呈現。她說，「如果昨天有個爆炸事件，我今天要去查都查不到」。
綠盟也發現，政府提供的污染開放資料只有數值，缺少指標和說明，因此民眾根本無法判斷是否超標，也無法從中看出污染嚴重性。此外，企業可以對自己超標排放的歷史添加註解，此後超標排放的數值就被註解覆蓋無法追蹤，這也使民眾無法得知污染的具體情況。
曾虹文回憶，「透明足跡」計劃剛啟動不久，有成員朋友看到台塑六輕工業區不斷有黑煙排出，向他們詢問監測數據。「透明足跡」從雲林縣政府監測數據中發現，六輕竟有兩萬五千多筆超標排放紀錄，其中兩百多筆達到開罰標準。這些超標數據在環保署的資料上卻完全消失，被標示「無效數據」，以企業自己添加的註解蓋去。
面對這些問題，綠盟決心製作「民間版開放資料平台」，他們從各個地方政府收集監控數據，製作「透明足跡」網站。在這個網站中，使用者能夠用工廠名稱或地址，查找企業排放數值，並可以通過「工廠類型」、「排放類型」、「有無裁罰記錄」、「有無自動連續監測數據」，「最近一個月的連續自動監測數據有無超標」等做篩選。若找不到自己周圍企業的資料，還可以選擇「通報污染」，幫助綠盟繼續倡議政府擴大監測。
開放資料難「開放」 持續推動監督
曾虹文表示，他們雖然心裡有理想的時間表，但推動開放資料不是一日之功，「不是我今天問政府要，政府明天就能給我們的」。「透明足跡」計劃從二〇一五年開始推動政府擴大檢測，並向各地方政府收集當地監測數據。目前，「透明足跡」中已有一百零七家企業，三百一十六根煙道的連續自動監測資料，以及八十四家企業的水污監測，並預計在今年增加到二百七十三家。
團隊現在依然致力於要求政府擴大監測的數量、項目以及範圍，並增加企業裁處事實以及企業獲得租稅優惠補貼的資料。曾虹文解釋，目前受到監控的企業數目很少，如水汙監測企業即便增加，也不到總數的百分之二，而且監測項目也多年沒有更新，已遠遠不夠。
企業裁處事實目前只有台北市提供資料，且由於欄位不足，每一起裁處都無法對應具體企業和事件，因此這些資料沒有實用性；曾虹文表示，如果能夠再增加企業獲得政府優惠補助的資料，則可以交叉比對是否有政府補助企業超量排放，起到更好監督效果，因為如果對這些企業取消數百萬的租稅優惠，比罰款的影響大得多。
綠盟協會成員都沒有資訊知識背景，因此為了整理龐大的數據資料並製作出可操作的網站，他們與社會企業網絡行動科技合作，製作了目前版本的網站，實現地圖呈現以及檢索功能。但曾虹文表示，當初網站製作好就立刻上線了，由於網站提供功能繁多，如通過地圖或是企業名稱查詢，又設置許多過濾選項，一般使用者難以快速上手。現在他們正接收反饋，希望能進行改進。手機版目前訪問時已經增加了網站教學功能。
參與「透明足跡」募款者可得到印有標誌的紀念品。 攝影/王林曄
「透明足跡」網站目前僅通過綠盟自己的臉書進行宣傳，而他們為了計劃能順利實施，發起募款，希望民眾支持他們「使污染無處遁形」的創想。開放資料的推動緩慢，需要持續監督和等待，綠盟目標募得三百五十萬新台幣的資金，用於維護網站，以及計畫後續推動的經費。曾虹文說，綠盟不接受政府或大企業捐款，因此只能靠個人小額的支持。
綠盟專員王宜文說，「這是我們的決心」。參與募捐的民眾，依捐助金額不同，綠盟也準備了回饋的紀念品，希望能藉助這筆資金，支持接下來的「透明足跡」計畫發展。最終綠盟共獲得超過兩千筆集資，募得超過四百一十萬，超過計劃百分之十七。
「透明足跡」網站製作完成後很快上線，目前僅通過綠盟的臉書粉專宣傳。 攝影/王林曄