資訊公開透明，污染無所遁形
▲能源局說明能源轉型白皮書編撰公民參與的運作方式。攝影：李育琴。
2017-07-13
環境資訊中心 記者李育琴報導
根據《環境基本法》規定，政府要訂定計畫逐步達成非核家園目標，行政院已宣示2025年要達成非核家園並推動能源轉型，經濟部目前正在研擬能源轉型的行動方案，日前宣布啟動公民參與機制，將整合政府及民間能量共同完成「能源轉型白皮書」。
能源轉型白皮書最重要即在明訂政府能源轉型的綱要方針及重點推動方案，經濟部表示，目前政府已針對既有推動政策盤點出19項重點計畫和方案，接下來的第一階段預備會議，會蒐集民眾意見，歸納整理後新增重點方案，並於第二階段的工作小組會議中，結合產官學界進行討論完成初稿編撰，最後將針對白皮書初稿辦理分眾及公民會議，透過公民對話尋求能源轉型推動方案的共識。
12日第一場預備會議在高雄啟動，後續尚有三場在東部、中部、北部舉辦，經濟部表示，到8月9日前，民眾可到會議現場或上能源轉型白皮書專屬網站（網址：http://energywhitepaper.tw/）留言，也可透過Email、傳真等表達意見。
高雄場預備會議有上百名民眾報名參加，包括業界、環團、地方團體等，分別提到了再生能源公民電廠、建築民生節能、工業耗能產業轉型、能源稅、空污、生態影響、能源貧窮、人才培訓和資訊公開等重點，希望納入白皮書的方案。
政府推動再生能源2025年要達20%，其中太陽光電占再生能源的45.8%，而地面型太陽能規劃了17GW，屋頂型3GW，這樣的路徑和策略受到環團質疑並提出建議。
主婦聯盟環境保護基金會吳心萍表示，能源轉型方案應納入公民參與的保障。她提到，公民電廠的推動有助公民參與能源轉型，也有社區公益的意義，例如照顧弱勢或提供社區再造的機會，因此公民電廠應有比例的保障，這在丹麥和蘇格蘭都有先例。
另外對於社區參與公民電廠的設置，在行政流程上非常不便民，應設置專責窗口降低申請門檻，此外，目前綠能融資的提供僅對中小企業有利，對社區單位申請融資仍有相當的阻礙。
▲太陽能專區與屋頂。圖為高雄小港建築物 。圖片來源：高雄市建管處
綠色公民行動聯盟吳澄澄指出，電業法修正後鼓勵公民電廠設置，但是因電廠門檻依然很高，政府應透過專案計畫來排除障礙，可利用社造資源或社大系統、農村再生基金等鼓勵公民電廠設置。
台南社大林元笠則提議，應多鼓勵民眾自主發電自用，除了躉售的方式外，應增加設備補助、簡易電力交換等鼓勵民眾參與再生能源的自產自用。
屏東林仔邊自然文史保育協會陳錦超指出，屏東林邊的養水種電，啟動了台灣的再生能源發展，他認為應推動社區型屋頂太陽能，但是民眾其實對再生能源無感，應鼓勵NGO團體來做政府與民間橋梁，讓社區民眾更加了解屋頂型太陽能。
綠色公民行動聯盟洪申瀚表示，目前太陽光電地面型推動因需要較大的土地，也產生了用地爭議，建議經濟部重新盤點提高屋頂型的裝置容量，從3GW提高到6或8GW，他也指出，目前整體政策在屋頂型推動的障礙排除力道不足，應重新盤點，加強推動屋頂型太陽能。
除了再生能源，高雄地區民眾關注高耗能產業、空污和減煤路徑的因應。
地球公民基金會蔡卉荀質疑，為何高耗能產業的轉型沒有在這次白皮書架構中？她提出五點建議，包括高耗能產業轉型、產業結構調整的期程目標、工業部門節能管理的資訊揭露、工業節能效果說明和效能提升的時程目標、新設工廠應採最佳可行技術，以及工廠採用潔淨能源和汽電共生廠的資訊揭露。
▲高雄大林埔居民與工業廢氣比鄰而居。圖片來源：地球公民基金會
綠色公民行動聯盟吳澄澄指出，根據台灣的減煤路徑，台灣燃煤發電量到2020年可能先上升再下降，但是空污嚴重不應再增加燃煤使用，電廠減量應從中南部開始，不應分國營、民營還是汽電共生電廠，而三種電廠的燃煤減量時程應明確訂定。洪申瀚認為白皮書中看不到能源部門的減碳目標，應優先提出並列入管考設計。
另外地球公民基金會李翰林表示，高屏地區為空品三級防治區，在空污嚴重季節，公共運輸應該要提出全季大眾運輸優惠，而在空氣品質AQI達紅色警戒時，應該提供免費搭乘，鼓勵大眾使用公共運輸，減少私人運具的能源使用。
環團也提到能源稅法規訂定應納入規劃，而非僅是政策風險評估。李翰林說，能源稅可以減少所得稅，污染者付費同時也會促進社會就業跟社會公平，能源稅推動策略應寫清楚納入規劃。
綠盟吳澄澄也表示，台灣能源議題不能只針對能源價格波動，而長期沒有納入環境、社會外部成本，希望盡快建立能源外部成本的計算方法，納入政策成本效益分析，應透過能源稅或相關措施來彌補外部成本占比的問題。
▲民眾建議應透過電價優惠來鼓勵民眾改造居家建築節能。攝影：李育琴。
關於民生供電、建築節能，現場也提供實際的建議，包括建築外殼節能規範、鼓勵民生用電節能和低壓用戶的能源管理系統等等。過去中央曾經舉辦地方節能競賽，但是台南社大吳仁邦指出，地方政府無力處理，對於節能也沒有想法，缺乏公民參與和監督機制，事實上高手在民間，希望經濟部透過本次白皮書公民參與會議，善用參加者的名單，未來在推動節能政策時，會有很多民間意見可採用。
台灣環境保護聯盟李建畿也提出各種簡易建築改造的手法，希望政府透過電費獎勵等誘因，鼓勵民眾改造耗能建築，漸少居家用電。
針對民眾意見和建議，能源局、工業局、營建署、交通部、財政局等官員在現場進行答覆，相關建議在彙整後，將歸納進入第二階段工作小組討論，無法到場表達意見者，經濟部也鼓勵民眾多利用網路留言進行意見表達。
▲能源局長林全能回應現場民眾意見，部分議題將納入第二回合工作小組討論。攝影：李育琴。