資訊公開透明，污染無所遁形
「弗里德里希諾曼自由基金會Friedrich-Naumann-Foundation for Freedom (FNF)」之全球創新中心邀請曾虹文副秘書長，參與 Innovation for Democracy Café 線上對談，與The New Hanse 計畫主持人Adriana Groh 一起來聊聊，開放資料與公民科技如何能促進更多公民社會的倡議經驗。
過去，由於缺乏可供客觀檢視的環境數據，在面對層出不窮的污染問題時，政府、企業及受害居民常陷入各說各話的對立僵局。再加上氣候危機證明以往褐色經濟的發展模式走到了瓶頸，但整體社會又陷於經濟發展與環保的拉扯中，要如何找到往綠色經濟轉型的動力？為了突破這樣的環境治理困境，綠色公民行動聯盟發起「透明足跡」計畫，以推動政府公開環境資料為基礎，逐步捲動公民參與，提供向綠色經濟轉型的動力。
推動環境資料開放的同時，綠盟與科技社群合作，建置一污染數據資料庫，成為公眾參與監督的平台。至今，每月超過10萬人次使用，以企業與金融機構居多，主要用來進行供應鏈管理與落實綠色金融。亦有受害居民表示以往要花一整天蒐集企業污染資料，現在只要透過透明足跡網站，十分鐘就能快速掌握企業污染及違規的紀錄以及超標排放的數據。綠盟也藉由分析比對數據資料，找出政府管制漏洞，參與十多項修法，以及找出規避納管的中高污染農地工廠，要求經濟部重新清查農地中高污染工廠。
2020年，綠盟更將透明足跡串接企業違規紀錄與商品資料，開發「掃了再買」APP。只要掃描商品條碼或輸入關鍵字，即可查詢商品製造商的違規紀錄，以便選擇友善環境的商品，讓一般民眾也能很容易地加入運用開放資料的行列，監督企業負起社會責任。「掃了再買」APP並獲選為「2020年Google Play最具潛力應用程式」。
面對日益嚴重的全球暖化、氣候危機，為了加快永續轉型的腳步，綠盟正在打造一個檢視企業減碳及永續發展的工具——ESG檢測儀。彙整企業污染、排碳、用水、用電等63項ESG永續資料，監督企業落實永續承諾的同時，也協助企業精準改善落後項目，並提供充分資訊讓供應鏈及金融機構篩選永續企業，將資金投入朝向永續轉型的企業，落實綠色金融。投資人與社會大眾也可以選擇排除高碳排、高污染的永續金融商品或銀行，讓全民成為永續轉型的助力，共同推動產業轉型。
綠盟的這些專案，需要搜集並彙整大量的環境開放資料。但開放資料並不是跟政府說需要哪些資料，政府就會理所當然公開，起初要求公開工廠即時監測數據時，環保署說會公開在工廠外牆的電子看板；要求企業違規事由公開時，環保署說那是商業機密，且以此認定廠商沒有做好環保工作對業者不公平；要求工安事故資料公開時，各部會互踢皮球，都認為自己不是主管機關；要求依據國際會計準則公開補貼企業的資料時，金管會說台灣沒有充足的法源依據。
資料不能開放的理由千百種，各部會踢皮球或中央地方互推責任是常見的事，但我們發現，導致這些現象的原因，其實是政府部門沒說出口的恐懼。這種恐懼來自於，公部門害怕資料愈透明，愈暴露自己治理的瑕疵與缺點，成為被民間指責的依據。
所以開放資料不只要一步步跟政府部門慢慢溝通，讓政府部門知道這項資料開放的重要性及正當性，並在一次次的對話溝通中，了解政府開放資料的難處，站在協助政府解決問題的角度，討論每一個困難該如何解決。更重要的是打開政府部門的恐懼，讓公部門知道開放資料的用意，不是要找企業或政府的麻煩，而是要透過資訊公開讓民間參與監督治理的過程，共同承擔問題的責任。
舉例來說，台塑石化的污染爭議已久，綠盟分析比對台塑六輕的即時監測資料，發現有大量超標卻沒有被開罰的管制漏洞後，並未指責政府及企業，而是投入許多相關法規的修訂，與環保署共同面對修法過程中的總總阻礙，建立彼此信任協作的關係。
開放資料才能開啟社會、政府與企業的對話，資料一旦開放就無法走回頭路，只能推著政府不斷往前走。而在網路發達的時代，公民參與監督的門檻大幅降低，只要有資料，人人都可以對政府問責，重建彼此信任的基礎，也才有助於民主社會的永續發展。
一開始建置透明足跡資料庫時，有人提出質疑：既然沒有錢，為什麼不要求政府把網站做好就好，為什麼還要透過群眾募資自己做網站。原因是同樣一套數據，放在政府網站與民間網站的效益截然不同，再加上民間可以加值應用開放資料，展現無盡的價值。
舉例來說，環保署網站原本即可查詢企業違規紀錄，卻未引起社會大眾廣泛使用，也沒產生任何監督效益。而透明足跡網站彙整企業集團資料與違規紀錄後，降低資訊查找門檻，再加上每年召開記者會公布年度十大違規企業，指出供應商或集團母公司要負起社會責任後，有許多國際大品牌及供應商開始使用透明足跡進行供應鏈管理，要求改善污染情況。如今，銀行核發貸款時，也會使用透明足跡要求企業改善污染，並驅策企業繳交違規罰單，以落實綠色金融。
另外經濟部在農地違章工廠治理上，最具爭議的是要讓農地上的工廠全面合法，卻難以掌握工廠的污染風險，且農地工廠相關資料均不公開，民間難以加入監督的行列。綠盟參加「總統盃黑客松」與科技社群合作，串接農地圖資、財稅、工廠登記、環境違規紀錄等資料，找出以低污染申報，實際上卻是中高污染的工廠；以及有污染違規紀錄，卻沒有申請納管的工廠。不僅突顯出農地工廠管制漏洞，促成經濟部重新清查污染工廠，也願意逐步開放相關資料，開啟公私協力之門。
推動開放資料與政府公開可查找的資訊，是兩個不同層次的事情，無論是綠色供應鏈、綠色金融，或是在農地工廠議題鬆動政府與社會不對等的關係，都是加值應用開放資料才能產生的效果。
透明足跡計畫能發展到今天，非常仰賴與科技社群的合作。在推動環境資料開放初始，台灣政府還不願意開放即時監測的data set，綠盟即與「零時政府（g0v.tw）」成員協作，以爬蟲程式即時撈取各地環保局即時監測資料，成為透明足跡網站最早的環境資料。之後，幾乎所有擴充透明足跡資料庫的專案，包含建立集團子母公司資料庫、掃了再買App的商品資料庫、ESG檢測儀的永續資料庫等，都是尋求科技社群的協作。
與科技社群合作並不難，他們本身就是一群有專業能力、想貢獻己力回饋社會的人，只要說明問題重要性與釐清協作需求，大都可以找到有意願協作的夥伴，但合作順利的關鍵，是要有能「翻譯」科技語言與議題語言能力的人。而最困難的部分，是如何捲動更大規模的公民參與，掃了再買App即做了一次嘗試。由於商品不斷推陳出新，有源源不絕的商品條碼產生，資料庫永遠建不完。因此綠盟邀請每一位App使用者共同建檔，共建掃了再買商品資料庫。使用者透過App也能向商品製造商表達希望改善污染的心聲，透過全民的監督，有些企業給予正面回應及改善承諾，往負責任的生產與消費邁進。
整個「透明足跡」計畫，不只是一個數據平台，更是一場新形態的環境運動。在這場運動中，秉持更開放、更跨界合作的態度，嘗試跳脫傳統路徑，找出能促成綠色經濟轉型的動力。開放資料後，替社會注入了新的刺激，於各界激盪出意想不到的火花，並持續發酵中，公民參與及對政府的問責，將有助於台灣永續民主社會的發展。