資訊公開透明，污染無所遁形
三月 7, 2017 NPOst
文／NPOst 特約記者 王舜薇
「這不是政府才要做的事情嗎？為什麼你們還要募資搞汙染數據資料庫呢？」
2 月中，由綠色公民行動聯盟（簡稱「綠盟」）籌畫的「透明足跡」群眾募資專案正式上線，目標是在 2 個月內募集到 350 萬元，用於長期營運一個蒐集並呈現臺灣汙染數據的資料庫網站。然而，剛開始籌備時，他們卻不斷收到上面的疑問。
募資專案上線前 1 個月，綠盟揭露了雲林六輕空汙超標資料消失事件（參考：〈六輕超標空汙數據 2.5 萬筆竟消失〉），正好解釋了為何一個從「民間需求」出發的資料庫至關重要。
在資料庫建置開始的 10 個月內，綠盟發現六輕的即時監測值有 25,000 筆超標紀錄，但是地方環保局並未開罰。更糟的是，他們進一步發現，主管機關環保署完全沒有這些超標的原始資料留存，僅顯示廠商事後注記的「無效」等字樣；同一時間，綠盟在中部的夥伴環團，仍不時察覺六輕排放可疑氣體，實際狀況與政府處理超標資料的態度顯有落差。
也就是說，政府看似「開放」了資料，但因為無法回溯、查找困難，甚至容許疑似製造汙染的企業有修改資料的空間，對於確認汙染問題的源頭並無幫助。若非建置系統化的資料庫，不間斷抓取原始數據並詳實比對，汙染的元兇恐隨資料一併消失。
「開放資料並不是你去跟政府要什麼，就可以拿到什麼。會不會用、怎麼用、哪裡找，都是很大的挑戰。」負責「透明足跡」的綠盟專員曾虹文一語道破目前政府「開放資料」口號下的真實缺陷。
過去多關注核電、能源議題的綠盟，因為對國際核工業鍊的研究，近年逐漸將視角延伸到汙染轉移。中國環保組織「公眾環境研究中心」從 2006 年起利用汙染數據庫，揭露蘋果、三星等跨國企業在中國的製程汙染，進而讓這些大公司承諾改善，這件事給了綠盟啟發，2 年多前，便開始前期的調查與籌備工作。
「過往的環運都是汙染發生了，才針對個案去打，但是我們想要運用 raw data（原始資料）把問題源頭搞清楚。例如監督六輕一直很困難，就是因為缺乏長期的資料累積。」曾虹文說。
他們從南到北逐一拜訪在汙染事件前線作戰的環保團體，了解大家的需求和困境，也發現倡議工作者普遍對於 data 的應用想像比較模糊，多半還停留在「要求政府資訊公開」的層面。然而，「資訊」是經過觀點詮釋的結果，由政府提供，仍有權力不對等的情形，要解碼汙染源頭，不能忽略原始資料的應用。
面對龐大的數據，挑戰不比上街抗爭小。綠盟目前的專職人員，並無統計或環境工程背景的人，念社會學的曾虹文，必須克服專業障礙，一筆筆檢視 25,000 筆超標資料、進一步查找到其中疑似 262 筆達到開罰標準的數據，還需要不斷確認各種證據的邏輯性與關聯性，讓他一度壓力過大想辭職。
想要用資料倡議，面對的又是台塑這樣的龐大企業，綠盟很小心的「一分證據說一分話」。在過程中，訴求從原先「懷疑企業造假」調整為「政府監管不周與資料無法回溯」。原來，目前環保署所開放的數據，不僅過於專業、難以被一般民眾使用，且只有當天的數值，無法查找過去的資料。例如去年 1 月中，六輕有一筆遭開罰紀錄，但卻沒有相應的超標資料，「光是資料從『有』變成『沒有』，就是一個很大的問題。汙染的生成原因盤根錯節，但政府的資料只能保留一天，你根本不知道昨天發生了什麼事！」
圖片來源／綠盟提供
政務委員唐鳳日前在公開演講中提到「加值應用」政府巨量資料的重要性。雖然商業領域已有不少應用，但仍少見於民間倡議，「透明足跡」可以說是開了先例。在發想階段，綠盟找了「零時政府（g0v.tw）」成員協作，寫出可以 24 小時撈取各地環保局即時監測資料的爬蟲程式，後續由資訊公司維持運作；行銷團隊「圖文不符」則設計出符合大眾使用需求與創意美感的外觀，環團、資訊工程師、視覺設計師跨界合作，「透明足跡」網站於焉誕生。
「企業生產，讓社會付出環境成本，就應該受到公眾監督。」曾虹文說。這樣的原則，反映在綠盟放入「透明足跡」網站的內容──
首先彙整企業的空氣、水排放監測數據與違規紀錄，若募資穩定成長，就能再往前一步，納入政府對企業的租稅優惠補貼、企業社會責任（CSR）報告等資料，讓大眾了解公共財的運用是否符合正義，以及檢視企業承諾是否落實。未來還希望納入臺商在中國被開罰的紀錄，掌握汙染轉移的軌跡。
以符合公眾利益、環境正義的視角運用政府開放資料，彙整成可回溯的資料庫，並且建立讓民眾能夠雙向查找企業排放數據的平臺，將資料轉譯為汙染累積過程的「資訊」，這是民間框架與政府的迥異之處。
「有了透明足跡，從查詢到檢舉，不再需要冗長的公文流程，只需要短短幾秒！」圖片來源／透明足跡網頁，NPOst 截圖
不過，除了判讀數據的專業挑戰，綠盟也在「要資料」的過程中遇上不少與政府互動的難題。曾虹文提及，政府部門往往以個資不外洩或者商業機密不能公開為由，迴避開放更多資料的需求，甚至關鍵的排放標準值，原先也遭到環保署官員以專業傲慢拒絕公開。「官員都善於閃躲，就是得緊咬不放。」曾虹文無奈的說。
累積了 2 年開放資料的倡議經驗後，曾虹文體悟到「魔鬼藏在細節裡」，若懂得運用，資料可以是倡議的重要武器。任何組織或者公民，都可以想想欲推動的議題當中，有哪些關鍵資料必須掌握？這些資料與哪些政府部門相關？有沒有開放？開放了要怎麼應用？從資料裡面去挖掘，綠盟的經驗是：「有時候誤打誤撞，就會發掘到一些意想不到的東西。」
作為一個不主動向政府和企業募款，依靠公民小額捐款運作的組織，綠盟也希望「透明足跡」是一個藉由群眾支持而更趨完善的監督工具。他們現下的挑戰，是如何突破同溫層與社群媒體演算法的限制，讓群眾募資的訊息更加散播出去，當然，最好是搶在下一波空汙擴散之前。