資訊公開透明，污染無所遁形
社企流 2017.03.29 文：林冠吟
如果你曾撥打過環保署的公害陳情申訴電話，檢舉空氣汙染，電話那頭的承辦人員往往會詢問你一些問題，例如：請描述一下那個臭味？判斷一下屬於哪類情況所產生的？是否知道汙染排放者是誰？等你努力描述並提供線索後，通常在幾天後你會收到一通回電表示：此處並無汙染超標現象。
「你明明看到、也聞到空污了，但是污染事主卻沒有被開罰，」綠色公民行動聯盟（簡稱：綠盟）副祕書長洪申翰表示，類似這種污染檢舉者覺得自己徒勞無功的故事，團隊已聽過太多次。
「台灣人不是不關心環保，只是不知道要從何關心起，」他感嘆，以往民眾看到污染只能感到憤怒，卻無能為力。
因此綠盟團隊與「圖文不符」和其他資訊平台合作，於今年2月推出「透明足跡」計畫並在「嘖嘖」發起群眾募資，此計畫不僅為民眾整理台灣各地的汙染資訊，更進一步試著優化目前民眾檢舉汙染的方式。（你可能也會喜歡：挪威首都的無車計畫：補助市民25%的「電動自行車」費用，盼有效改善空污）
在綠盟辦公室裡，研究員曾虹文打開電腦螢幕，向我們解釋透明足跡的平台如何操作。
首先，透明足跡會撈取工廠汙染源的即時監測資料，並整理進資料庫內，呈現在網站上，接著使用者可以用「環境地圖」或是「企業單位列表」兩種方式搜尋，也可依據「工廠類型」、「排放類型」、「有無裁罰記錄」等條件做篩選。過程中使用者若看到企業有連續超標的情況，即可選擇分享到臉書，讓更多人一同關注。
洪申翰補充，藉由系統性地掌握企業的環境污染數據，並優化過往民眾的空污檢舉流程，現在民眾不再需要透過發公文取得排放數據，只要有網路，就可以隨時查看企業的污染排放狀況。
（透明足跡讓企業污染的監控變得更容易。來源：社企流）
「不同於目前較常被提到的空氣品質監測，透明足跡聚焦在『汙染源』的監測。」洪申翰強調。而透明足跡的首見成效，便是今年1月，團隊發現六輕的即時監測資料有2萬5千筆的超標記錄，但是地方環保局並未開罰。當他們進一步調查時，發現問題出在管理辦法上（註一），「法規讓企業可以用註記的方式，把（空污）超標值修改成『無效』，但是過程中卻沒有一個把關的機制。」洪申翰說明。
今年2月，綠盟召開記者會公布這個發現，引起社會大眾一陣譁然，許多媒體競相報導，但洪申翰認為，
「我們的行動不只是指責六輕的汙染，而是希望這些數據足以證明目前的辦法不夠完善，進而去強化現有的體制。」
空污的管理和監測，不是政府在做的事嗎？為什麼透明足跡還要做資料平台來監測？
（綠盟希望藉由跨領域的平台，拿回公眾的環境知情權。來源：綠色公民行動聯盟）
洪申翰回應道，過去無論數據或科技的資源，大都掌握在政府或財團手上，這次綠盟希望藉由跨領域的平台，拿回公眾的環境知情權。而對綠盟來說，透明足跡不只是一個網站、一個民眾參與的管道，更像是一場環保運動（簡稱：環運）的博弈。
「過去環運都比較被動，（我們）等到有開發才去阻擋，發現有汙染才去抗議，」但現在團隊希望藉著掌握原始資料，打造自己的資料庫，讓手上籌碼（證據資料）更多且明確，以突破過往環運的被動模式，轉為主動性更高地與政府合作監督企業。
以六輕的事件為例，雖然記者會後六輕表示行為並無違法，但在社會大眾的壓力下，環保署也表示將進行調查。
然而要把企業不願意公開的秘密攤在陽光下，可沒有那麼容易，透明足跡計畫所遇到的第一個挑戰就是——政府開放的資料不夠關鍵。
洪申翰舉例，「在政府資料開放平台上有公開（企業）裁罰記錄 ，但是除了環保署和台北市環保局有公布事由，解釋為什麼而罰，多數的環保局仍未做到。」他表示，對於一般民眾而言，知道這家企業違反哪些法條是沒有意義的，民眾更在意的是，住家附近的哪家工廠偷排廢氣，哪間工廠偷排廢水，而這些工廠有沒有改善？
除此之外，他認為另一個挑戰來自於「政府本身所掌握的數據也不夠多，」舉例來說，台塑六輕廠區目前有近400根煙囪，但其中僅有34根煙囪裝設連續監測系統（CEMS）。因此綠盟認為政府必須要擴大監測項目，讓更多煙囪能裝設連續監測系統。
洪申翰認為透明足跡計畫的成效，深受政府開放資料的品質所影響，因此他希望，「政府不要把民間團體當作是洪水猛獸，而是一起來幫助他們監督企業的力量。」
綠盟成立近20年，這次推出透明足跡平台，希望能讓數據發揮效用、即時監測汙染並保護環境，但募款剩不到1個月，離350萬的目標還有一段距離。
「我們很希望能成功募得這個計畫所需的運作經費，因為後續還有許多想要發揮的可能性，」洪申翰舉例說，中國環保組織「公眾環境研究中心（IPE）」從2006年起，利用汙染數據資料庫，揭露許多跨國企業供應鏈的製程汙染，成功讓蘋果、三星等公司承諾改善。（同場加映：厭惡排放黑煙的烏賊車？這間新創回收車底廢氣，打造100%自空汙提煉的墨水）
IPE更進一步設計「蔚藍地圖」APP，使民眾可以輕易掌握中國近400個城市的空氣品質、河流質量等數據，並監控近9千多家企業的排污情況。
「我們不一定一下子就可以建立起這樣的模式，但是IPE對於資訊的應用方式給了我們許多啟發。」洪申翰說。
（透明足跡的下一步發展，希望能符合在地環保團體的使用需求。來源：社企流）
談到計畫的下一步，綠盟希望透明足跡能成為民眾檢視企業是否盡到社會責任的關鍵平台，「以往企業社會責任（CSR）報告，都是企業說了算，但是這個平台提供一些客觀的環境數據讓大眾檢驗。」洪申翰說。
除此之外，他認為若透明足跡的資訊能符合在地環保團體的使用需求，讓數據資料從線上平台轉為實際的應用與行動，「這將是計畫中最有價值的地方。」
註一：固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法
核稿編輯：金靖恩
原始新聞連結：http://www.seinsights.asia/article/3289/3270/4701