資訊公開透明，污染無所遁形
2017-01-12
G0V News 記者劉致昕 報導
看到煙囪冒黑煙，你的反應會是什麼？不論是行經高速公路、搭火車、騎車經過，台灣人不缺看見冒煙煙囪的經驗。但我們很少起疑心，即使看見黑煙，心裡想「政府應該有管制吧！」
去年七月，台塑六輕的 398 根煙囪之一，冒了黑煙。
可能是因為方圓十公里內的居民，在六輕設廠後癌症發生率是過去的四倍，也可能是 2013 至 2015 年，此地 PM2.5 濃度是全台最高、標準的兩倍，也可能是他聞到了臭味、家裡的農作漁獲都下降，一位路過的匿名民眾，拿起電話檢舉了冒黑煙的煙囪。
但環保局的回應並不特別：「該日排放沒有超標」
「我們就是覺得很奇怪，為什麼地方看見的事實、環境的變化那麼明顯，卻都沒有開罰？」綠色公民行動聯盟專員曾虹文回憶，當「沒有超標」已經幾乎是每次得到的答案，眼前看見的空氣品質、環境變化卻又一路向下，綠色公民行動聯盟決定展開「透明足跡計畫」，要求政府開放各項監測資料，希望透過視覺化的處理、即時性的揭露，讓數據來解答民眾的疑惑。
一個簡單的疑問，意外的掀出了一大塊黑布。綠盟指出，這塊黑布遮住了兩萬五千多筆資料，讓 262 件違法事實避開了開罰的命運。
「我們也很意外，沒想到會看到這樣的結果。」曾虹文表示， 綠盟從去年一月開始，連續十一個月下載雲林縣政府的即時監測資料。目前，六輕 398 根煙囪中有 34 根安裝了監測系統，即使只有十分之一，綠盟卻發現超過兩萬五千筆超標的記錄，但都沒有開罰。
接著，綠盟與立法委員林淑芬合作，向環保署調出了環保署的備查資料，卻發現超標記錄全都消失了，一整年只有一筆十萬元的罰單。
原來，根據相關管理辦法，監測的原始資料傳給雲林環保局後，廠商得以針對異常數據「校正」， 綠盟連續十一個月下載第一手原始資料所發現的超標事實，卻在官方數據中經校正後標註為「無效數據」、「監測設施維修、保養量測值」、「固定污染暫停運運轉時監測設施之量測值」、「每日定期零點獲全幅偏移測試量測值」，以及「其他無效量測值」等
對於綠盟的發現，環保署已著手清查過去兩年數據，並準備成立專案小組進一步調查。雲林縣環保局的基層官員則在接受聯合報採訪時回應，稱人力不足， 煙囪數目很多，環保局不可能每筆註記都一一查核，「查核工作量很大，但環保局該做的都還是會去做。」雲林縣環保局空氣噪音管理科科長廖崇圜受訪時說。
聯合報的報導其實也點出，這已不是台塑相關企業第一次偽造數據，2013年，南亞塑膠樹林廠就傳出涉偽造監測空汙數據， 五年間少繳至少 2.5 億元空污費。
基層喊人力不足、企業又有累犯記錄，環保署除了拉長備查資料的保存時限至六年，也希望在未來，將監測數據的傳送電子化，讓稽查與調閱更有效率。
一塊不是第一次使用的黑布、消失的兩萬五千筆資料，綠盟的透明足跡網站都還沒正式上線、募款還沒到位，就能揭露中央與地方沒看見的 262 件已達開罰標準的污染事實。「這其實是過去一兩年我們努力的成果，」曾虹文說。
綠盟之所以能比較兩方數據，最重要的是能夠連續十一個月取得第一手的監測數據，這是 2015 年開始，綠盟努力爭取開放資料的一點點成果之一。未來，他們希望透過透明足跡計畫，對空氣污染、水污染的相關資料即時性的監測，並在視覺化之後讓公民社會能夠理解、知情，甚至能看見污染源來自哪裡。「把企業的污染源揭露之後，還可以分享到臉書上給大家看，這是我們的願景。」曾虹文說。
一個關注環保議題、核能議題的公民團體，為什麼從兩年前開始推動開放資料？
「就是從核能議題開始的，」曾虹文解釋，因為要推動非核家園，綠盟進一步思考既有的產業結構，想盤點台灣產業現況是不是偏向高耗能、高污染的方向。但光要找出污染的事實，就是一層一層關卡，她以日月光為例，開罰之後污染情況是否有改善，其實沒有開放資料，公民無法進行監督，但自己的生活環境卻隨時可能受到污染。
當時的行政院長張善政正有意推動政府開放資料，而環保署是當時相較配合意願高的單位，改變，慢慢發生。
「但一開始他們都只拿出比較『方便』的資料啦，」曾虹文苦笑。要把過去不公開的資料放上網，通常除了「意願」問題之外，接下來是資料的不足、資料格式的問題，然後是其他不可見的因素，阻礙了開放資料的進展。
以綠盟關注的環境保護為例，給了各項污染監測資料之後，卻不釋出對特定企業、開發案的開罰標準值，也就是民間即使看見數據，也無法判定是否違法。又或者是，當企業已被判定違法時，政府卻不釋出判定違法所蒐集到的數據，於是民間無法得知開罰是否公允、污染嚴重程度、後續改善是否到位等。
推動開放資料近兩年，曾經被評比為開放資料世界第一名的台灣，在綠盟眼中，卻有太多環境監測方面的不足。
以透明足跡計畫的空氣污染監測為例，綠盟認定需要監測的企業就有九千多家，但目前即時監測的只有百餘家，除了法令寬鬆的原因之外，「政府的回答常常是人力不足、經費有限，」接著是監控的項目不足，處理數據的人才不足等。
「最基本的，其實政府要做的話就是把資料的品質弄好、關鍵監測數據（開）放出來，（我們）會輕鬆一些，」曾虹文嘆道，長期與官方互動，行政方常常只用「法律規定的必須」來做事、看世界，但環境的變化是無法否認的，如果行政官員看見的都沒問題，而民眾的生活品質一直下降，除了法令的修改之外，是不是要去找更多的數據、資料來解答這樣的落差？透過開放資料、新的科技應用來找答案，正是綠盟認為官方、民間都該實行的選項之一。
綠盟正在打造網站與 App，希望能讓資料發揮效用、即時監測並保護環境，但募款至今，離兩百萬的目標還有太遠。
但十一個月的資料、一個立委的協助比對，就能發現重要事證，綠盟相信這樣的改變值得且必須推動。「過去，監督機制是政府掌握的，人民對於環境的現況不滿，卻又不知道能做什麼，於是長期來說越來越不信任政府、對企業憤怒、對未來越來越無力，我們希望把資料開放出來之後，還給整個社會知情權，然後可以進一步採取其他的行動，」曾虹文說，無論是檢舉、監督，或是鼓勵合法或積極保護環境的企業，這樣的正循環，他們認為是台灣需要，且政府、民間、企業都能得益。
＊透明足跡計畫連署募集、募款中
＊20170113更新：台塑官方回應
我們十一月到法國參加開放政府夥伴關係高峰會（OGP Summit），現場百餘國專家、官員、民間團體討論開放政府趨勢時的發現與共識，有三點正是綠盟透明足跡計畫背後所點出的意義：
一、問題導向的國際交流與跨部門合作，是開放資料後創造效益的較好方法。以空氣污染議題為例，可以跨部會甚至結合民間力量，設定開放資料的範圍、監測資料項目及蒐集方法。同時，更可以與國際合作交換成功經驗或是技術應用，特別是跨國界的空氣污染問題，更需要各國結盟合作監控、提出解方。
二、官方與民間對開放資料的觀念教育與能力培訓。在 OGP Summit 現場，不分歐亞美非各州，都遇上既有政府人力配置，跟不上開放資料運用所需的能力需求等，如何加快媒體、公民團體、政府人員的能力培訓，或是跨界協力，決定了開放政府、開放資料能否穩健向前的關鍵。
三、如何創造動機。開放資料後，能否為公務員、民間創造動機，決定了各國政府走上開放之路的速度。其中關鍵，是如何證明「改變」後能夠創造效益，否則在既有行政體系無法跟上新趨勢的同時，又無法讓行政機制嘗到開放資料後的「甜頭」，便讓「開放資料」成為負擔。
資源極度有限的綠盟，透明足跡計畫才走出第一步，除了找到兩萬五千筆被校正的資料外，可能也點出了政府在表態之外，幾個可具體作為的方向。