資訊公開透明，污染無所遁形
文字／劉宜庭｜編輯／何明諠、王家薰（研究資料寄存所編輯群）
原文連結：〈當資料管理作為 NGO 提倡企業綠色轉型的推手——專訪綠色公民行動聯盟〉
「一般民眾想關心環境，但他們沒有資料，看不到一家企業的排放污染、環保裁罰紀錄。我們讓民眾透過平台查閱環境資料，當資訊不斷地被大眾看見，企業才無法心存僥倖，才會有所改善。」
環保團體綠色公民行動聯盟（簡稱綠盟）長期關注能源、工業污染等環境議題，2016 年啟動「透明足跡」計畫，透過提倡環境資料開放，以及蒐集企業公開的環境違規裁罰紀錄、空污（固定污染源空氣污染物）與水污染（重大點源放流水）自動連續監測資料，建立環境污染資料庫，以分析環境資料、追蹤企業污染源，監督政府落實環境保護政策，推動產業永續發展議題與修法。
本文介紹綠盟研究團隊如何善用政府開放資料，建置「透明足跡」環境資料庫，並在透明足跡資料庫的基礎上，推出「掃了再買」行動應用程式、「 ESG 檢測儀」企業環境永續資料平台，透過向大眾揭露企業環境表現的方式，捲動公民社會、政府、企業共同促進台灣產業的永續轉型。
綠盟在 2016 年發起「透明足跡」群眾募資計畫，隔年正式開放網站供民眾查詢環保裁罰、企業煙道與水污染自動連續監測資料。自 2019 年起，綠盟亦開始根據透明足跡環境資料庫，彙整年度環境違規資料，評選「年度環境金害獎」，公布重大違規的企業名單。
為了評選金害獎，透明足跡研究團隊統整工廠放流水超標紀錄、採用高污染製程的工廠等政府開放資料，並在資料篩選過程中，觀察到有間電鍍工廠位於農地上，已導致民眾的食品安全暴露在高風險中；為了確認台灣有多少類似的「農地工廠」，團隊透過圖資套疊，交叉比對出嚴重環境違規、中高污染生產製程的農地工廠，並將違反政府管制的農地工廠名單公之於眾，以督促企業盡快將這些違規工廠搬離農地。
團隊成員柯乾庸指出，以串接違規農地工廠的政府開放資料為例，環保署提供的製程資料多為PDF 檔，研究團隊需根據工廠登記，人工查詢特定製程的環境污染特性；且環保裁罰資料的欄位是以工廠為主，如要比對工廠所對應的公司或企業名稱，得另外串接其他資料，例如財政部的統一編號。同時，研究團隊還需隨時因應環保裁罰資料的欄位改版，持續調整爬蟲機器人的欄位定義，更改資料維護流程。
政府的環境開放資料欄位和資料品質，經常缺乏關鍵資料或不符合民眾的使用需求。以環保裁罰為例，公部門過去的公開資料，曾採用內部使用的工廠管制編號，導致民眾無法由編號得知被裁罰的工廠、公司名稱；公部門也曾拒絕公開裁罰事由，「中央主管機關和地方環保局互相推託，有千百種理由不公開，光是裁罰事由這項資料，我們就花了一年半左右，從行政立法協調會，到環保署中區環境督察大隊、地方環保局，要不斷溝通，各個擊破」，綠盟副秘書長曾虹文補充道。
將現有的政府開放資料，轉換成讓民眾更容易閱讀、查找、理解的環境資料，是透明足跡研究團隊持續努力的方向。對綠盟而言，資料是建立政府、企業與大眾溝通的基礎。但由於政府部門的開放資料有各自的管理方法，綠盟往往需因應各資料集遇到的狀況，個案處理，耗費大量心力向公部門「磨資料」，方能維護透明足跡資料庫及網站的良好運作。
2019 年，綠盟研究團隊在透明足跡資料庫的基礎上，推出「掃了再買」行動應用程式。曾虹文強調「環境資料只是工具或手段，真正要做的是增加公眾參與，捲動更多公民參與產業的永續轉型，讓台灣從高耗能、高污染的褐色經濟產業，轉向綠色經濟」。為此，將民生商品資訊與環保裁罰資料串接，「對一般民眾是最有感的」，當裁罰紀錄被更多人看見，違規企業遭受輿論壓力，就可能讓企業有所改變，強化政府的污染管制。
研究團隊成員 ddio 表示，綠盟幾乎每年都會在透明足跡資料庫的基礎上，開展一個新專案，擴充新欄位、圖資或地理資訊的處理，「每個專案都會接新的資料進來，不同的資料集有不同的性質，收集與維護成本不同，背後需要的技術協助也很不一樣」。在動態資料管理 (managing active data) 方面，除了需要確保透明足跡網站持續存取環保署政府公開資訊資料集，也會根據專案的需求，介接來自經濟部、財政部、金管會的資料集；當需要介接的資料是政府沒有公開或機器不可讀的資訊時，研究團隊亦會採取手動建檔資料集。
以「掃了再買」的民生商品資料建檔過程為例，柯乾庸指出，最開始的六千多筆商品資料，都由志工到賣場有組織地收集零食、飲料等日常用品的商品條碼與製造廠商資訊，疫情期間也有消費者主動協助建檔，維持每個月幾百筆的資料更新進度。有別於多數研究專案僅利用既有資源推進研究進程與研究資料更新，透明足跡計畫結合社群的力量，推動公民參與資料蒐集、資料選擇、資料清理的過程，是難得的資料管理案例。
柯乾庸坦言，「掃了再買」也遇到許多意料之外的困難，其一是商品推陳出新的頻率高，每季都要重新檢視產品的條碼存續，相當耗費人力；其二是透明足跡資料庫不涵蓋進口商品的環保裁罰資料，但台灣的進口商品很多，當消費者使用「掃了再買」卻無法取得商品資訊時，容易產生心理落差，導致使用者經驗不佳。此外，「掃了再買」無法追蹤使用者的資料利用情況，對資料管理的優化也是一大考驗。綠盟亦在設法提升使用者的人數，自 2019 推出至今，「掃了再買」的下載次數雖持續增加，但仍未達原先設定的十萬下載次數目標。
成本亦是計畫能否持續或擴大運作的主要考量之一。透明足跡計畫的資料收集與維護成本，至今已近一百萬台幣，包括開發「掃了再買」行動應用程式、將行動應用程式介接透明足跡網站的資料庫、以及更新自動連續監測資料、網站資料表欄位更新等。此外，虛擬主機、雲端儲存空間、網路流量、大數據分析工具等，每年也需要固定支出十多萬台幣的維護費用。
2021 年，綠盟研究團隊以透明足跡資料庫為核心，擴大串接企業的環境資料，發展「開放集團」開源資料庫，推出台灣第一個「 ESG 檢測儀」（註：ESG分別是環境保護（E，Environmental）、社會責任（S，Social）以及公司治理（G，governance）的縮寫）。 2022 年， ESG 檢測儀暨「透明足跡3.0募資計畫」正式啟動，該計畫透過蒐集逾 60 項 ESG 指標，包括企業總用電量、總取水量、碳密集度、環境違規裁罰總件數與總金額、職災事故總件數等，並針對各項指標排序出標竿企業，讓公民社會能更有效地監督企業永續轉型的發展。
研究團隊成員程心指出，企業 ESG 指標的內容，主要來源是 CSR （企業社會責任）報告，由於 CSR 報告多為機器不可讀的 PDF 格式，須先把原始資料人工轉換成機器可讀的型式，方能進一步分析及使用。在這個部分，綠盟仰賴了大量與公民社會的共同協作來進行，「我們需要設計流程，讓志工能方便的把各項資料填到 Google Sheets 」。
以溫室氣體排放量的數據登錄為例，碳排量分為直接排放、間接排放、碳密集度等量化方式，但並非所有企業的CSR報告都使用同樣的量化單位。最初設想的流程，是志工在閱讀讀CSR 報告PDF 檔後，人工篩選碳排量數據，再各自轉換為統一單位，以供機器判讀數值資料。但經過磨合後，為了避免碳排量單位換算的誤植，改良成為由志工判讀 CSR 報告PDF 檔、人工篩選出碳排量數據、直接輸入報告中使用的原始數值與單位，最後再由研究團隊統一進行數值換算與資料品質的確認。
綠盟研究團隊透過與公民社會協作，讓民眾能直接參與從資料蒐集、資料選擇到資料清理的資料管理過程。同時，這些由公民協作而成的環境資料，也開放給公民社會下載、再利用。ESG 檢測儀的資料集，綠盟採開放授權的方式，透過「開放集團」專案以 csv 檔放置在 GitHub 平台，提供民眾直接讀取與下載。 ddio 表示，「開發 ESG 檢測儀的過程中，我們盡量把每個階段的資料釋出，變成開發流程的一部分； ESG 檢測儀可視為透明足跡資料服務藍圖的測試，去確認哪些資料、程式可以開放，哪些資料流程可以公開」，去檢視透明足跡資料庫要提供哪些數位服務，才能滿足綠盟內部及其他NGO（非政府組織）研究者的需求，並能長期協助民眾利用這些環境數據進行倡議。
ESG 檢測儀是台灣第一個公開且完全免費的 ESG 資料庫，在透明足跡既有的企業環境違規、污染物排放監測資料之上，再加入溫室氣體排放量等減碳指標，也整理企業財報、子母集團關係網絡，以釐清資本的流向，避免綠色投資進入高污染的企業集團，同時確保高污染產業無法取得政府補貼或稅收減免。
民眾透過「開放集團」專案，能夠直接檢視透明足跡資料庫的資料管理細節，包括相關資料集的原始資料來源，資料格式與資料欄位的說明，資料如何取得、蒐集和處理的過程。值得注意的是，在透明足跡資料庫的資料管理過程中，民眾可以直接參與資料蒐集、資料選擇、資料清理等環節，也可以直接下載與再利用這些由各方公民協作而成的環境資料。綠盟透過與公民社會的大量協作，不僅促進環境資料的產製與使用，也能獲得更多的社會關注與支持，並進一步敦促政府改善環境開放資料的品質。
「開放資料不是為了讓民眾拿著資料來罵政府，是為了讓政府把管治責任分攤在所有民眾身上，讓供應鏈、居民、不特定大眾、民間團體都能發揮監督的力量。」曾虹文指出，政府開放資料一直存在的問題是，政府開放的資料並不是民眾及公民團體可用的資料，公務部門用管考機制執行開放資料相關作業，提供的大多是機器不可讀、難以橫向串接的資料，例如會議記錄、政策文宣的 PDF 檔和 Word 檔，且多數執行政府開放資料的公務員也缺乏「開放資料」的概念，經常忽視資料品質的重要性，導致資料無法有效地再利用。
透明足跡計畫自 2016 年發展至今，從透明足跡到掃了再買，從掃了再買到 ESG 檢測儀、都是建立在開放資料的基礎上。曾虹文強調，開放資料可以捲動更多參與者協助產業轉型與永續經營，企業的環境永續轉型需要「正向競逐」，她也期許公務員對開放資料更有概念，能夠改善開放資料的品質，讓民眾能夠更方便地獲取更詳盡的環境資料，協助台灣產業更快實現環境永續轉型。
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