資訊公開透明，污染無所遁形
曾虹文（綠色公民行動聯盟副秘書長）
2020/07/23 報導者
台塑六輕在7月15日又爆炸了，爆炸的原因竟然跟10年前一樣，都是煉製二廠泵浦軸封洩漏，以致發生火災引起爆炸。事故造成3名員工受傷，雲林縣政府重罰新台幣500萬元，並勒令停工，同時要求台塑成立事故調查小組，3天內釐清事故原因。
令人不解的是，去年六輕才剛發生管線洩漏引發大爆炸，並汰換94%的管線，且經濟部對六輕進行3年的總體檢也到了最後一年，為何還會發生事故？這一把火，也燒掉了人民對石化廠安全性跟政府監管的信任。
雲林縣長張麗善說「沒有工安就沒有石化」，事實上，這句話在10年前六輕頻頻發生火災時，時任經濟部長的施顏祥與雲林縣長蘇治芬就已經說過了。工安問題一刻都不能等，但10年過去，六輕有工安了嗎？喊了10年，還要等下一個10年嗎？下一個10年還有嚴峻的氣候變遷與能源轉型問題要面對，石化業的工安、污染、碳排問題怎麼解？石化產業應該如何與時俱進？
根據網路搜尋結果統計，這是六輕今年第5起工安事故，也是2010年至今的第60起，平均2個月一起，對一個台灣最年輕的石化園區來說，工安事故的頻率算高。但台塑副總陳文仰卻表示，六輕環保、工安做得相當好，「偶而一、兩間工廠發生狀況，頻率實在不高，外界可安心！」可是我們不僅無法安心，還非常擔心。
因為，去年4月17日六輕才剛發生LPG（液化石油氣）管線洩漏引發大爆炸，爆炸發生後花了100多億，更換3萬5,000條管線，汰換率達到94%。且經濟部自2018年開始，也提撥2,100萬經費，對營運20年的六輕進行3年總體檢，截至去年為止，已按照風險高低的優先性，完成26個廠的體檢。也就是說，廠區內將近一半的廠完成體檢，且風險較高的廠已優先檢查完畢，大部分的管線也更新，仍然發生了工安事故。
在外界憂心石化廠工安問題時，台塑副總陳文仰對這次的事故表示，「是氣體變液體轟一聲，不算爆炸！」但事實上，這次轟一聲的時候，附近的員工說差點沒命；去年轟一聲時，則震破5公里外的玻璃；而去年轟一聲的前20分鐘，六輕才因洩漏擴大，從現場撤離工作人員，否則恐怕會造成更大傷害。六輕每一次的轟一聲，都是依賴好運才沒造成傷亡，也因為好運，這樣的工安事故不會被記錄在重大職業災害上，勞動部也沒有統整、公開工安記錄，轟一聲之後好像什麼都沒發生，也難怪台塑副總的態度可以如此輕蔑。
最重要的是，工安事故一再發生，台塑是否已盡力做好製程安全管理？是否掌握可能存在的系統性風險？有可能透過良好的管理降低風險嗎？石化廠真的有「工安」嗎？
此次事故發生後，雲林縣政府建設處、環保局及勞工局等主管，和雲林科技大學環境與安全衛生工程系教授，組成六輕工安事故監督小組進入現場勘查，初步調查結果為：
7月14日發現A台泵浦軸封滴漏，7月15日上午工作人員進行設備檢修，欲從A台轉到B台泵浦啟動作業，操作過程發現A台泵浦起火，緊急將B台泵浦手動停機，隨即因壓力落差近30倍而造成氣爆。
雲林縣建設處長李俊興表示，初步判斷是操作人員先將原本有故障的地方關斷，在操作另一套系統時，發生人為操作疏失而釀災。台塑化也發布新聞稿指出，事故主要是因幫浦軸封漏氣，雖然現場操作人員具有20年經驗，但因緊張過度，導致操作錯誤引起火災，台塑化將加強管理，以確保安全。雲林縣消防局長林文山表示，將依公共危險罪將操作員工和廠長函送法辦。
然而，縱然操作有疏失，但洩漏才是這起事故的起因，調查結果卻指向人為操作不當，將責任推給員工，忽視董事長、總經理等一級主管應該要負的責任。若沒有建立對一級主管的課責機制，就會出現副總那樣事不關己的輕率態度，自然也無法有效落實企業自主管理。
石化廠是高危險的作業場所，防止洩漏及有效控制洩漏，是工安風險管理最重要的項目之一，但根據環保署的裁罰記錄，近10年整個六輕園區，因為設備元件洩漏超標被開罰高達68次，由於六輕園區相當大，加上環保稽查人力有限，因此做好自主管理非常重要，但顯然六輕沒有負起確保設備妥善的責任，也沒有掌握洩漏的系統性風險。
除了工安跟環保的問題，面對氣候變遷跟能源轉型時，石化業也有不可迴避的責任。石化業的總能源消耗量佔台灣的37%，含電力消費的碳排放量佔15%，根據台大風險中心整理的2015～2018台灣十大溫室氣體排放企業名單，石化業佔了5名，台塑集團就囊括了4名，包含第一名台塑石化、第四名台化、第五名台塑以及第八名南亞塑膠。
聯合國「政府間氣候變化專門委員會」（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）的《地球暖化1.5°C》特別報告指出，可能在2030到2052年，地球升溫就會增加1.5°C，屆時可能會減少70%～90%的珊瑚礁，但若升溫超過2°C，則幾乎所有的珊瑚礁都會消失，且北極圈的夏天可能完全無冰，對生態造成極大的衝擊，因此必須將升溫控制在1.5°C內。
報告建議要將暖化限制在1.5°C內，必須讓2030年的二氧化碳排放量比2010年減少40%～50%；到2050年要有85%的供電是來自再生能源。台大風險中心博士後研究員趙家緯也表示，台灣要將升溫控制在1.5°C，石化業必須在2050年以前減碳40%。
台塑不僅是用電及排碳大戶，六輕園區內還有麥寮汽電的3座燃煤機組及台塑石化的16座燃煤鍋爐，生煤使用量佔雲林縣的95%，不僅會排放溫室氣體，還會產生PM2.5及各種重金屬污染。台塑僅承諾2025年會將3座燃煤機組改為燃氣，對於16座燃煤鍋爐何時可改燃氣則無具體承諾。不僅如此，2019年《再生能源發展條例》要求用電大戶需在5年內使用10%綠電時，以台塑集團總裁王文淵為首的工總竟要求經濟部與能源局，將此期限延長2年，到2027年實施。
當全世界的企業陸續參與1.5°C的減碳目標時，作為亞洲最大的石化廠區老闆，卻還在對於基本的用電責任討價還價、百般推託。
有些事情現在不做，就有可能來不及做，工安跟減碳就是這樣的事情。石化是高風險產業，一但發生事故影響範圍大，沒有工安等於將3萬名六輕員工及包商放在危險的工作環境，但沒有石化，衝擊到的是這3萬人，以及整體產業鏈的40萬就業人口。問題是石化業的存在，就一定要付出高污染、高碳排、高風險的環境與社會成本嗎？
根據國際能源總署（International Energy Agency，IEA）在2018年提出的「石化業未來願景」，全球石化業可藉由「增加回收料與替代料使用」、「製程能源效率提升」、「導入碳捕捉封存」、「以天然氣替代燃煤」等替代措施，促使2050年全球石化業產量增加40%、但排碳量為今天的一半，空污、海洋塑膠垃圾更減少90%。
企業也可藉由加強人員訓練與管理，減少人為疏失；以及不斷的查核與改善，降低設備風險；更重要的是，要有做好自主管理以及產業升級與轉型的決心。
而讓石化業轉型的關鍵，是政府必須制定並確實執行相關政策，像是強化污染管制手段、加嚴空污排放標準、推動生產者延伸責任制、建立同業排碳、能源效能標準規範、移除對燃料及原料的補貼、落實環境與職安聯合稽查機制，甚至應該重新啟動「石化業政策環評程序」，重新評估台灣對石化業的需求，並建立石化產業未來的發展方向。
此外，資訊公開，納入公民參與監督的力量，才能確保轉型朝向正確的方向，因此公開工安事故記錄與政府租稅補貼資訊，讓發生工安以及獲得政府補貼的企業，接受公眾監督，才能讓企業承擔應有的責任，也才有機會邁開石化轉型的腳步。
原文刊載於報導者